福利待遇比不上垄断央企,低工资也难给公务员热降温

  “有时我在想,是不是已经被这种节奏所禁锢,永远失去某些竞争力了呢”

  □本报评论员赵志疆

  最近,网友“家木”在网上发表的一篇关于基层公务员[微博]生活情况的文章被各大网站和论坛转载,作者是一名北京的基层公务员,文章写道:“直到7月份,我才真正成为一名北京的公务员,才发现原来是我自作多情——第一个月工资不到2700块钱,这实在达不到被骂的资格啊!”公务员收入问题和生存现状再次引发社会关注。(12月2日《中国青年报》)

  进入机关大院工作几年后,小邹觉得自己正“逐渐被体制化”。

  事业单位改革的另外一重意义是,可以大大激活单位内部活力。

  现如今,真可谓是做什么都不容易,就连公务员也开始吐槽自己的艰辛。众所周知,尽管公务员的基本工资比较低,但是在公众的眼中,公务员不仅是社会地位的象征,其背后更是隐藏着巨大的福利,正所谓“不到黄河心不死”,所以,不管你如何抱怨自己的生活惨状,也难以给火爆的国考降温。

  他的体型、心理,甚至连血压、血脂都在与周围的同事趋同。作为单位里的普通工作人员,他“只不过需要在每个时间段内完成‘规定动作’”,4年来天天如此,没什么波澜。

  国务院近日发布的《事业单位人事管理条例》,对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理、工资福利和社会保险等人事管理主要环节作出了明确规定。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。这一法规将于7月1日起正式执行,因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。(详见本报A06版)

  公务员热有着深厚的文化背景,王国维曾说过:“吾中国下等社会之嗜好,集中于一利字,上中社会之嗜好,亦集中于此,而以官为利之表,故又集中于官之一字。”也就是说,在中国的传统文化当中,官本位思想可谓是根深蒂固。古代社会,读书就是为了做官,展现自己的伟大抱负,以至于现在,在整个社会当中不仅崇尚高学历,在此基础上,更是千军万马过独木桥,非要拿到铁饭碗不可。

  “说真的,目前这个工作节奏是50岁以上人的节奏,对我来说这个节奏感觉上有点压抑。”国考试卷上,他“思考着,一字一顿地说”:“有时我在想,我会不会真的习惯这种节奏,换句话说,是不是已经被这种节奏所禁锢,永远失去某些竞争力了呢!”

  作为各项社会事业的承担主体,事业单位一般为非企业或国家机构的分支,不以营利为目的,以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要为宗旨。虽然事业单位人员与国家公务人员有所区别,不过,因为各类事业机构资产都属国有,活动所需经费也大都来自政府拨款,因此,不少人仍将事业单位工作人员等同于国家公务人员来看待。从这种意义上来说,《事业单位人事管理条例》的颁布不仅廓清了事业单位的范围,而且必然会对《国家公务员[微博]管理条例》的修订起到重要的积极影响,在明确了事业单位的概念之后,国家公务员的职责与权限无疑会更加清晰可辨。

  高学历者享受上层建筑的傲慢,而做公务员更是社会地位的象征,在这种语境下,读大学后考公务员可谓是顺理成章,一举两得,而做公务员后再回过头来拿学位来镀金也在情理之中。现实当中人们喜欢用土豪、大妈等词汇,来代之那些拥有大量财富的人,从而表达鄙视之意,其实说白了,在很大程度上就是因为这类人虽有财富,却没有很高的社会地位,更是没有文化品位,仅仅是有钱而已。所以,有钱而没较高的社会地位,也实难得到公众的尊重。

  小邹也想改变自己的工作状态。他尝试提前完成自己的任务,别人的活只要自己熟悉的也会帮把手。可他的改变却让周围的同事很不适应。有人认为他多管闲事,领导也找他谈话,希望他能够“稳重一些”。

  从公开招聘、竞聘上岗到聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理环节的明确规定,《事业单位人事管理条例》本身亮点颇多,不过,其中最引人关注的莫过于养老并轨信号的释放:“条例”明确提出:“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。”城乡二元的养老保险制度饱受诟病,呼吁“并轨”之声因此不绝于耳,在这样的现实背景中,新规不仅是对坊间热议的积极回应,也不失为对改革难点的一种积极尝试。

  话又说回来,其实人们也都知道公务员的工资不高,可仍旧是一拥而上,不仅是因为中国社会的文化环境,更重要的是公务员所带来的资源。公务员工资是不高,可是在缴纳社保、住房补贴方面具有无可比拟的优势,甚至是户口都可以解决。一方面,管你金融危机还是企业亏损,公务员可谓是“旱涝保收”;另一方面,公务员在任期间,可以赚取大量的社会资源,难免会为日后“跳槽”打下基础,近些年来大量官员下海经商就印证了这一点。

  某种程度上,小邹在考题里的工作环境,就是许多机关的现实。不要轻易改变现状,似乎是机关里生存的一个规则。除此之外,这些年轻公务员[微博]还遭遇过
很多约定俗成的规矩。比如,在办公室午休时看昆德拉的小说,会被认为“不食人间烟火”;“整天摇头晃脑”会被视为“无法和其他同志相处”;同事之间私下可
以关系好,但上班期间“不许乱串办公室”,因为晋升时会有人四处打听情报。

  毋庸讳言,一些事业单位不同程度地存在着机关臃肿、人浮于事等诸多问题,不过,与此同时,政府财政投入不足以及公共服务供给欠缺之间的矛盾也普遍存在。在这样的前提下,如果事业单位改革不能摆脱财政“甩包袱”的心态,难免会导致事业单位盲目追求自身的效益最大化,从而与其公益目标形成冲突,最终侵害公众利益——“看病难”、“上学贵”无疑就是其中典型例证。显而易见,在事业单位改革的过程中,加大基本公共服务内容的财政投入以彰显公益底色,是事业单位迥异于普通企业的关键所在。事业单位改革的关键是如何改变人浮于事、效率低下的局面,合理调控公共投入,产生最大的公共投入效益。比较而言,“加法”其实比“减法”更重要。

  退一步来讲,别说是公务员热,但从每一年聘任制公务员报名的火热程度来看,就不难发现人们内心对做公务员的迫切渴望,尽管是不在编制之内,到期辞退,但是人们还是为了得到这一职务,挤破头颅,甚至不惜动用“关系”暗箱操作。原因很简单,就是公务员这一身份代表着社会地位,可以掌握大量的公共资源以及分配权。

  本来,小邹“时刻让自己处于一种高效率的工作状态中”,是希望“不会有被社会主流节奏抛弃的感觉”。但遭遇到的尴尬,让他意识到自己追求的节奏与机关的节奏有些不搭调。小邹梦想能有所改变,最后,他走进了心理诊所。

  事业单位改革的另外一重意义是,可以大大激活单位内部活力。实际上,相当一部分事业单位人员的工资收入并不算高,即使如此,很多人还是对“编制”情有独钟,究其原因,在于事业单位职工退休后的福利待遇远超一般企业职工。正因为如此,事业编制成为一些人眼中的“鸡肋”:一方面,微薄的薪资使人颇有微词;另一方面,优厚的退休待遇使人满含期待。当本可大有作为的人才,为了退休待遇而搂着编制不放的时候,不仅意味着是一种人才的浪费,对于单位来说也意味着是一种伤害——这些瞻前顾后者阻碍了人员的正常流动。在养老金并轨的基础上,打破事业单位“铁饭碗”顺理成章提上议事日程,实现企业化运行之后,不仅事业单位可以在市场中确定合理薪酬,而且对薪资有更高期待者在扫除编制羁绊后,也可以更加自由地选择就业方向,这显然是一种双赢的局面。

  其实公务员本不应该成为“铁饭碗”,早在1993年《国家公务员暂行条例》就为避免公务员成为铁饭碗打了一剂“预防针”,即设立辞职辞退制度,也就是说,在年度考核中如果不合格,就可以被辞退,可是这一条款在现实当中的实施力度着实令人堪忧。正是由于几无考核不合格的案例,才造成了公务员“铁饭碗”的僵局。

  事实上,他并不认为自己心理有问题,他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。可要向心理医生介绍自己的情况时,这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起,“或许是事情太多,没办法很完整地表述清楚”。

  涉及3000多万人的利益再分配,《事业单位人事管理条例》不仅为事业单位改革提供了法律支撑,而且彰显了人事制度改革的新思路。如此触及灵魂的改革不仅显示出诚意,同时也展示出勇气,仅此一条,就足以收获足够的掌声。

  所以,虽然公务员抱怨自己的工资低,但是在中国这种文化语境下,官本位的思想仍旧占据很大的市场,再加上其本身基本上又是“铁饭碗”,公务员热在短期内也实难降温。

  在某市党委机关工作十多年的王处长眼中,小邹的迷茫没什么稀奇。年轻人不适应机关的话语色彩、不习惯机关作风、不认同机关的做法,说白了,是不了解机关,“这是融入的困惑、浅层的抗拒。”36岁的他这样说。

  文/张松超

  当年,刚毕业的小王也花了两三年时间,才让自己真正融入机关。他也曾不习惯“党有危难时你能不能陪它战斗到最后一颗子弹”这种话,不明白为什么
要“闭上嘴,多干事”,也曾因坚持自己的意见和领导发生冲突。如今,他会很顺理成章地说,“机关就是论资排辈”,“机关就是围着领导转”。

  小邹的困惑,王处长能理解,“我也一样有,但我能克制,仅此而已”。

  当王处长还是小王时,也考虑过离开体制。如今,他熬到了副处级,不再考虑走的事情。“为什么留在体制内?我经常也想这个事。有人说在机关工
作,5年以内想走必须走,不然会逐步消减你的竞争力,确实有这个原因。而且,生活形成稳定状态后,任何人想要打破,都会十分谨慎。”

  现在,机关里新来的年轻人也要面对他曾经面对的问题。王处长参加过好几次部门面试,“和领导意见不统一怎么办”是一道常被问起的题,大多数年轻人都会回答:“充分解释后,执行领导的意见。”

  但在现实中,王处长身边的很多年轻人,只能做到前半句。

  比如说吧,一件事到底要不要干?处长说“可以干”,到了局长那儿权衡一下“不宜干”,最后部长拍板说“还是要干”。“来来回回,写稿的年轻人就
该‘毛’了,他很有血气、有秉性啊,吭哧吭哧写了篇稿子还改来改去,最后急了,‘你玩我啊’。”王处长见过这样的年轻人,机关里把他们划到“不听招呼”的
群体里。

  在部委工作的小李,就属于这种容易“急”的年轻人。“看到问题我也想改啊。可领导就是希望我该怎么干就怎么干。我的想法、我的见解,说出来都会给自己惹麻烦。”最后,小李只能硬着头皮干。

  “我愿意做一个螺丝钉,但螺丝钉是不是在一辆很好的车上,朝一个很好的方向在走呢?”小李不敢确定。单位里的老同事常喜欢说“一步一步来、慢慢推”,可他羡慕私企里的朋友,他们的想法很快就能得到实现。

  “在体制里,一个人能发挥的作用太小了。”这个想干大事的年轻人有点沮丧地说。

  “像我这样的人多了去了,既然大多数都选择了继续,肯定是有一定道理的”

  一年前,小邹终于动了离开机关的念头。可那时,他在郊区买的房刚还了一年贷款,马上又要和女朋友结婚,他需要的是稳定。

  如果继续留在机关里,工资虽然不高,但也会涨。只要不犯错,再加上一点运气,35岁之前还能升职。“用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会?”小邹不敢拿两个人的未来当儿戏。

  小邹的女朋友不这样看。她问小邹:“每月就这点死工资,觉得值吗?”这时,小邹撇撇嘴,不再言语。他安慰自己:“像我这样的人多了去了,既然大多数都选择了继续,肯定是有一定道理的。”

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